2013年全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點(diǎn)

2013年，全省工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作總體思路是：健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度；加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理，建立質(zhì)量安全聯(lián)動監(jiān)管工作機(jī)制；構(gòu)建工程質(zhì)量安全事故防范體系，防范和遏制重大事故發(fā)生；開展工程質(zhì)量安全專項(xiàng)治理，落實(shí)工程現(xiàn)場質(zhì)量安全措施；加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推廣綠色施工管理，全力打造政府放心、百姓滿意工程。

一、創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)管理念

嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任追究制度。進(jìn)一步加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管力度，認(rèn)真做好工程質(zhì)量安全事故處理工作，根據(jù)出臺的《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》，進(jìn)一步明確工程建設(shè)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，落實(shí)工程安全質(zhì)量責(zé)任追究制度，推動工程安全質(zhì)量終身責(zé)任制落實(shí)。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)帶班、重大隱患掛牌督辦、生產(chǎn)安全事故查處督辦制度的落實(shí)；進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)管政策法規(guī)體系，有計劃地出臺有關(guān)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的規(guī)定、辦法和文件。

加強(qiáng)工程質(zhì)量安全動態(tài)管理，加大專項(xiàng)整治和打非治違力度。加快全省工程質(zhì)量安全信息平臺開發(fā)建設(shè),做好企業(yè)和個人安全質(zhì)量信用信息的采集、管理、發(fā)布和使用工作，加大“建筑市場”和“施工現(xiàn)場”信息共享聯(lián)動管理工作機(jī)制，進(jìn)一步完善省市縣三級聯(lián)動工程監(jiān)管體系，全面推動工程質(zhì)量安全監(jiān)管水平提升。

全面推廣使用江蘇省建設(shè)工程現(xiàn)場管理信息平臺（LBS定位系統(tǒng)），并制定有關(guān)獎懲的具體管理辦法，確保施工現(xiàn)場管理人員在崗履職，避免和減少安全事故發(fā)生；積極研究“三類人員”和特種作業(yè)人員在備案或現(xiàn)場工作中實(shí)行一卡通。繼續(xù)開展以危險較大分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作，組織分片區(qū)互查，繼續(xù)做好季度專項(xiàng)整治工作；開展建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動，集中嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域各類非法違法行為，堅決治理糾正違規(guī)違章行為，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅決遏制非法違規(guī)行為導(dǎo)致安全事故防生，通過打非治違行動進(jìn)一步規(guī)范建筑安全生產(chǎn)秩序；加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵整治“聯(lián)防聯(lián)控”力度，督促各級建設(shè)行政主管部門、建筑施工各責(zé)任主體提高揚(yáng)塵污染防治意識，有力促進(jìn)施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制水平。

加強(qiáng)層級檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，督促主管部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和參建各方主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管零盲區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)、減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故的目標(biāo)。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)管。加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低行為的監(jiān)管力度，對無安全生產(chǎn)許可證從事施工，企業(yè)資質(zhì)等級、增項(xiàng)發(fā)生變化后存在安全相關(guān)人員備配不足，安全生產(chǎn)制度、機(jī)構(gòu)未健立健全，施工現(xiàn)場存在降低安全生產(chǎn)條件等行為進(jìn)行核查，對達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，依法予以清出建筑市場。

完善優(yōu)質(zhì)工程評審體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量評優(yōu)評獎管理工作的通知》精神，2013年開始全面實(shí)行優(yōu)質(zhì)工程目標(biāo)創(chuàng)建，強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程的過程監(jiān)管，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)工程的引導(dǎo)和示范作用。引導(dǎo)企業(yè)將目標(biāo)管理融入到工程質(zhì)量管理全過程，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體增強(qiáng)質(zhì)量意識，爭創(chuàng)精品工程。規(guī)范優(yōu)質(zhì)工程評優(yōu)管理工作，嚴(yán)格控制各個工程質(zhì)量獎項(xiàng)數(shù)量，強(qiáng)化申報國家級優(yōu)質(zhì)工程獎項(xiàng)的審核管理，組織各協(xié)會開展創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎示范項(xiàng)目現(xiàn)場會，努力提高我省工程質(zhì)量水平。

推行工程質(zhì)量報告制度。總結(jié)工程質(zhì)量報告制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動市縣深入開展工程質(zhì)量狀況年度統(tǒng)計分析，在查找問題的基礎(chǔ)上，有計劃的改進(jìn)質(zhì)量管理舉措。

探索建立住宅工程質(zhì)量保證保險制度。建立實(shí)施住宅工程質(zhì)量保證保險預(yù)備金制度，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)和行政手段相結(jié)合的辦法，積極防范化解工程質(zhì)量風(fēng)險。開展住宅工程相關(guān)主體實(shí)施工作目標(biāo)考核和信譽(yù)等級認(rèn)定，考核認(rèn)定結(jié)果與各方利益掛鉤，促進(jìn)住宅工程參建各方全面落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任制。

二、突出抓好施工現(xiàn)場質(zhì)量安全監(jiān)管

突出重大民生工程現(xiàn)場監(jiān)管。重點(diǎn)監(jiān)管保障性安居工程以及軌道交通等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全。研究制定加強(qiáng)城市地鐵等重大項(xiàng)目質(zhì)量安全管理政策，落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通工程質(zhì)量安全管理的意見》的有關(guān)措施，建立軌道交通工程質(zhì)量安全管理季度分析會等工作機(jī)制。深化建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督巡查制度，通過監(jiān)督巡查與飛行檢查相結(jié)合，強(qiáng)化工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任行為監(jiān)管和工程實(shí)體質(zhì)量檢測。全面落實(shí)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，進(jìn)一步提高住宅工程質(zhì)量水平和通病防治水平。

加大對安全形勢嚴(yán)峻地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域督查指導(dǎo)力度。對建筑安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻地區(qū)開展重點(diǎn)巡查、督查，召開現(xiàn)場辦公會，督促當(dāng)?shù)夭扇��?qiáng)有力措施，防止和減少安全事故發(fā)生。聯(lián)合省安監(jiān)局開展對各類開發(fā)區(qū)建設(shè)工程檢查工作，加大對未依法納入統(tǒng)一監(jiān)管或監(jiān)管不到位、未履行法定建設(shè)程序等問題督糾整治力度。

加大對事故責(zé)任企業(yè)和個人處理力度。組織開展對安全事故所涉及的建造師、監(jiān)理工程師、安全員的安全知識培訓(xùn)，加大對事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格處罰力度；加強(qiáng)對企業(yè)和個人安全許可延期管理工作，對不符合要求的不予延期；積極落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知》，與各類評優(yōu)評獎、市場準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)掛鉤，實(shí)行一票否決制。

全面推動綠色施工管理。一是加快完善綠色施工的相關(guān)制度。按照《關(guān)于開展江蘇省綠色施工工程創(chuàng)建活動的通知》（蘇建質(zhì)安〔2012〕433號）要求，依據(jù)住建部《建筑工程綠色施工評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50640-2010）驗(yàn)收指標(biāo)和評價方法來推進(jìn)綠色施工工程創(chuàng)建活動，在實(shí)施中及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對綠色施工評價指標(biāo)進(jìn)一步量化，使綠色施工管理有標(biāo)可依。二是加快建立完善綠色施工激勵機(jī)制。加快試點(diǎn)和示范工程引導(dǎo)綠色施工的健康發(fā)展步伐，制定綠色施工的激勵機(jī)制（在相關(guān)的工程評優(yōu)中，在項(xiàng)目招投標(biāo)中加入綠色施工的要求，提升工程的綠色含量，強(qiáng)化激勵作用，激發(fā)企業(yè)參與的積極性）。三是加強(qiáng)綠色施工管理和技術(shù)研究。針對綠色施工推進(jìn)工作中發(fā)現(xiàn)的主要問題，采取有效措施，通過創(chuàng)造性工作和推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步來化解難題。 四是加強(qiáng)綠色施工宣傳和培訓(xùn)。積極宣傳貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)綠色施工管理的政策、文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，廣泛營造綠色施工氛圍，開展綠色施工講座、論壇、交流、觀摩活動，讓建筑施工企業(yè)、施工人員正確認(rèn)識到綠色施工對于工程質(zhì)量、安全、經(jīng)濟(jì)效益的重要作用。

強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。指導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)施工現(xiàn)場事故預(yù)防工作，編制安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真排查隱患和加強(qiáng)事故源管理，堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理，在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一使用《江蘇省建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理系統(tǒng)》。規(guī)范特種作業(yè)人員教育、考核，對考核基地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和目標(biāo)考核，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰，全面落實(shí)建筑機(jī)械安裝檢測規(guī)定和使用登記備案制度。

加強(qiáng)建筑材料進(jìn)場管控。深入研究施工現(xiàn)場建筑材料質(zhì)量管理現(xiàn)狀，根據(jù)出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工現(xiàn)場建筑材料質(zhì)量管理工作的通知》精神，建立影響質(zhì)量安全重要材料的抽查制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場原材料采購、進(jìn)場驗(yàn)收和分類堆放的管理，強(qiáng)化材料的檢測管理，加大對進(jìn)場材料的抽檢力度，堅決杜絕不合格原材料進(jìn)入施工現(xiàn)場。加強(qiáng)對預(yù)拌砼、預(yù)制構(gòu)件和預(yù)拌砂漿的質(zhì)量管理研究，出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)我省預(yù)拌砼、預(yù)制構(gòu)件和預(yù)拌砂漿質(zhì)量管理的意見》，加大對商品混凝土廠家的質(zhì)量管理和抽查、抽測力度，強(qiáng)化內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室的建立和質(zhì)量檢測管理，督促各預(yù)拌混凝土企業(yè)和管理部門建立嚴(yán)格登記管理制度，把好質(zhì)量關(guān)。

三、加大建筑施工技術(shù)創(chuàng)新

積極推進(jìn)建筑業(yè)施工技術(shù)創(chuàng)新。積極鼓勵建筑施工企業(yè)參加“江蘇省建設(shè)科技之星”活動，激發(fā)和調(diào)動技術(shù)人才的積極性，實(shí)現(xiàn)更多的施工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。在保障性住房建設(shè)中，探索試點(diǎn)和推廣工程建造專業(yè)化、部件標(biāo)準(zhǔn)化、制造工廠化，提高建筑工業(yè)化水平。

加大施工新技術(shù)研究推廣力度。進(jìn)一步開展工程建設(shè)工法研究開發(fā)工作。大力開展建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)應(yīng)用示范工程創(chuàng)建活動，加大新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)全省工程建設(shè)施工技術(shù)水平和管理水平提升。繼續(xù)配合省經(jīng)信委開展施工企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定工作，積極鼓勵施工企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新，打造技術(shù)創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)革新步伐。指導(dǎo)企業(yè)開展QC小組活動，探索施工新工藝、新方法，整體推動建筑施工技術(shù)進(jìn)步。

四、加強(qiáng)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)工作建設(shè)

加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。組織對質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的考核工作。開展質(zhì)量安全監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，以組織培訓(xùn)和開展技術(shù)交流、學(xué)術(shù)交流等方式，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和水平。建立全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理和綠色施工技術(shù)專家?guī)�，從政府部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所遴選業(yè)務(wù)骨干入庫，加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)指導(dǎo)，并邀請省檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪處領(lǐng)導(dǎo)做有關(guān)加強(qiáng)建設(shè)工程安全監(jiān)督執(zhí)法與預(yù)防職位犯罪講座。

建立安全生產(chǎn)救援應(yīng)急隊伍。根據(jù)國家和省安委會相關(guān)文件要求，全面建立安全施工應(yīng)急救援體系，進(jìn)一步增強(qiáng)建筑施工領(lǐng)域應(yīng)對和處置生產(chǎn)安全事故能力。2013年，著重指導(dǎo)省轄市建立建設(shè)工程安全事故應(yīng)急隊伍，針對建設(shè)工程中的重大危險源、可能發(fā)生的事故類別、關(guān)鍵工作崗位等事故預(yù)防重點(diǎn)，組織綜合應(yīng)急預(yù)案演練和專項(xiàng)應(yīng)急演練。

加大安全生產(chǎn)宣傳力度。組織編制《2012年建筑工程安全事故案例匯編》。深入開展通過“安全生產(chǎn)宣傳周”、“安全生產(chǎn)科技周”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?/SPAN>”、“建筑施工和房屋安全咨詢?nèi)?/SPAN>”、“應(yīng)急預(yù)案演練周”、“安全生產(chǎn)月”等活動，營造全省建筑施工現(xiàn)場“治理隱患，防范事故”的社會氛圍，切實(shí)提高建設(shè)工程各方安全責(zé)任主體的安全生產(chǎn)意識。